बेकायदेशीर कृत्ये (प्रतिबंध) कायदा, 1967
1. यूएपीए – इतिहास आणि अधिनियमन
बेकायदेशीर कृत्ये (प्रतिबंध) कायदा, 1967 (यूएपीए) हा भारतातील एक महत्त्वाचा कायदा आहे, ज्याचा उद्देश भारताच्या सार्वभौमत्व आणि एकात्मतेला धोका निर्माण करणारी बेकायदेशीर कृत्ये रोखणे आहे. 30 डिसेंबर 1967 रोजी राष्ट्रपतींच्या संमतीनंतर हा कायदा लागू झाला, ज्यामुळे केंद्र सरकारला राष्ट्रीय एकतेला कमकुवत करणाऱ्या कृत्यांचा सामना करण्यासाठी सक्षम करण्यात आले, विशेषतः फुटीरतावादी चळवळी आणि राष्ट्रविरोधी कृत्यांच्या संदर्भात. या कायद्याचा उगम राष्ट्रीय एकीकरण परिषदेच्या शिफारशींमधून झाला, ज्याने भारताच्या सार्वभौमत्वाच्या हितासाठी वाजवी निर्बंधांची आवश्यकता तपासण्यासाठी राष्ट्रीय एकीकरण आणि प्रादेशिकरण समिती नेमली. यामुळे संविधान (सोळावे दुरुस्ती) कायदा, 1963 मिळाला, ज्याने राष्ट्रीय एकात्मतेच्या संरक्षणासाठी भाषण, सभा आणि संघटन यांसारख्या स्वातंत्र्यांवर निर्बंध लादण्याचा संवैधानिक आधार प्रदान केला.
यूएपीएचा प्रारंभिक लक्ष्य सांप्रदायिकता, जातीयता आणि प्रादेशिकतेशी संबंधित बेकायदेशीर संघटना आणि कृत्यांना आळा घालणे हा होता. तथापि, त्याच्या व्याप्तीत लक्षणीय विस्तार झाला, विशेषतः आतंकवादी आणि विघटनकारी कृत्ये (प्रतिबंध) कायदा (टाडा), 1987 आणि दहशतवाद प्रतिबंध कायदा (पोटा), 2002 यांसारख्या पूर्वीच्या दहशतवादविरोधी कायद्यांच्या रद्दीनंतर. 2004 मधील महत्त्वपूर्ण दुरुस्त्यांनी दहशतवादी कृत्यांना सामोरे जाण्यासाठी तरतुदी सादर केल्या, ज्यामध्ये पोटाचे घटक समाविष्ट होते. 2008 मध्ये मुंबई दहशतवादी हल्ल्यांनंतर आणि 2012 मध्ये झालेल्या दुरुस्त्यांनी दहशतवाद आणि दहशतवादी निधीकरणाविरुद्ध उपायांना अधिक बळकटी दिली. सर्वात महत्त्वपूर्ण दुरुस्ती 2019 मध्ये झाली, ज्याने सरकारला औपचारिक न्यायिक प्रक्रियेशिवाय व्यक्तींना दहशतवादी म्हणून नाव देण्याची परवानगी दिली, ज्यामुळे कायद्याची व्याप्ती सायबर-दहशतवाद, दहशतवादी निधीकरण आणि मालमत्ता जप्तीपर्यंत वाढली.
2. यूएपीएचे महत्त्व आणि वैशिष्ट्ये
यूएपीए हा भारताच्या दहशतवादविरोधी ढांच्याचा एक आधार आहे, जो देशाच्या सार्वभौमत्व आणि प्रादेशिक एकात्मतेला धोका निर्माण करणाऱ्या धोक्यांना सामोरे जाण्यासाठी डिझाइन केलेला आहे. त्याचे महत्त्व राष्ट्रीय तपास यंत्रणा (एनआयए) यांसारख्या कायदा अंमलबजावणी यंत्रणांना दहशतवादाशी संबंधित कृत्यांची तपासणी आणि खटला चालवण्यासाठी मजबूत साधने प्रदान करण्यात आहे. हा कायदा व्यक्ती आणि संघटनांना दहशतवादी म्हणून नाव देण्याची सुविधा देतो, ज्यामुळे मालमत्ता जप्ती, प्रवास बंदी आणि निर्बंध लागू होतात.
मुख्य वैशिष्ट्ये:
विस्तृत व्याख्या: यूएपीए “बेकायदेशीर कृत्य” असे परिभाषित करते जे फुटीरतावादाला समर्थन देतात किंवा उत्तेजन देतात, भारताच्या सार्वभौमत्वावर प्रश्न उपस्थित करतात, किंवा त्याच्या प्रादेशिक एकात्मतेचा अनादर करतात. “दहशतवादी कृत्य” मध्ये अशी कृत्ये समाविष्ट आहेत जी भारताच्या एकतेला, एकात्मतेला किंवा सुरक्षेला धोका निर्माण करू शकतात, जसे की “दहशत निर्माण करण्याची शक्यता” किंवा “कोणत्याही स्वरूपाचे साधन” यांसारख्या अस्पष्ट वाक्यांशांचा वापर.
नामांकन शक्ती: 2019 ची दुरुस्ती सरकारला न्यायिक निरीक्षणाशिवाय व्यक्तींना दहशतवादी म्हणून नाव देण्याची परवानगी देते, ज्यामुळे त्यांची नावे कायद्याच्या परिशिष्ट IV मध्ये जोडली जातात.
नजरबंदी आणि जामीन: हा कायदा बिना आरोप 180 दिवसांपर्यंत नजरबंदीला परवानगी देतो आणि जामिनासाठी आरोपीवर आपली निर्दोषता सिद्ध करण्याचा मोठा भार टाकतो, ज्यामुळे सुटका मिळवणे कठीण होते.
आंतरराष्ट्रीय लागूता: यूएपीए भारतीय नागरिकांना, सरकारी कर्मचाऱ्यांना आणि भारतीय नोंदणीकृत जहाजे किंवा विमानांवरील व्यक्तींना लागू होतो, जरी अपराध परदेशात केले गेले तरी.
केंद्रीकृत प्राधिकरण: यामुळे केंद्र सरकारला संघटना बंदी घालण्याची आणि दंड ठोठावण्याची व्यापक शक्ती मिळते, ज्यामध्ये अपीलचे मर्यादित मार्ग आहेत, जसे की पारदर्शितेच्या अभावी असलेल्या पुनरावलोकन समित्या.
3. भारत आणि परदेशात यूएपीएचा वापर
भारतात, यूएपीएचा वापर एनआयए आणि राज्य पोलिसांद्वारे दहशतवाद, फुटीरतावादी चळवळी आणि संबंधित कृत्यांना सामोरे जाण्यासाठी केला जातो. याचा उपयोग लष्कर-ए-तैबा, जैश-ए-मोहम्मद यांसारख्या गटांविरुद्ध आणि मसूद अजहर आणि हाफिज सईद यांसारख्या व्यक्तींविरुद्ध केला गेला आहे, ज्यामुळे मालमत्ता जप्ती आणि निर्बंध लागू झाले आहेत. हा कायदा माओवादी बंडखोरी, जम्मू-काश्मीरसारख्या क्षेत्रांतील फुटीरतावादी चळवळी आणि कथित दहशतवादी निधीकरणाच्या प्रकरणांमध्ये लागू केला जातो. त्याच्या विस्तृत व्याख्यांमुळे थेट दहशतवादी कृत्यांपासून ते दहशतवादाला समर्थन देणाऱ्या किंवा प्रचार करणाऱ्या कृत्यांपर्यंतच्या कारवायांचा खटला चालवता येतो.
परदेशात, यूएपीएची आंतरराष्ट्रीय व्याप्ती भारतीय नागरिकांना आणि भारतीय नोंदणीकृत जहाजे किंवा विमानांवरील व्यक्तींना लागू होते जे कायद्याखालील अपराध करतात. यामुळे भारताच्या सार्वभौमत्वाला धोका निर्माण करणारी कृत्ये, जरी ती सीमेबाहेर केली गेली तरी, त्याच्या अधिकारक्षेत्रात येतात. हा कायदा वित्तीय कृती कार्यदल (एफएटीएफ) यांसारख्या आंतरराष्ट्रीय बांधिलकींशी संरेखित आहे, ज्यामुळे मनी लॉन्ड्रिंग आणि दहशतवादी निधीकरणाविरुद्ध लढा देताना आणि जागतिक दहशतवादविरोधी प्रयत्नांशी भारताचे सहकार्य वाढवले जाते.
4. यूएपीए अंतर्गत दंड
यूएपीए बेकायदेशीर आणि दहशतवादी कृत्यांना रोखण्यासाठी कठोर दंड निर्धारित करतो:
दहशतवादी कृत्ये: मृत्यू किंवा आजीवन कारावास, विशेषतः जर कृत्यामुळे मृत्यू झाला असेल.
दहशतवादी संघटनांमध्ये सदस्यता: बंदी घातलेल्या संघटनांमध्ये भाग घेणे किंवा समर्थन करण्यासाठी आजीवन कारावासापर्यंत सजा.
दहशतवादाला समर्थन: निधी उभारणे, दहशतवादी शिबिरांचे आयोजन करणे किंवा दहशतवादी कृत्यांसाठी भरती करण्यासाठी 5 वर्षांपासून आजीवन कारावासापर्यंत सजा.
बेकायदेशीर कृत्ये: फुटीरतावादाला समर्थन देणारी किंवा भारताच्या सार्वभौमत्वाचा अनादर करणारी कृत्ये यासाठी 7 वर्षांपर्यंत कारावास.
मालमत्ता जप्ती: हा कायदा दहशतवादी कृत्यांशी संबंधित मालमत्तेची जप्ती करण्यास परवानगी देतो, ज्यामध्ये 2019 च्या दुरुस्त्यांनी या तरतुदीचा विस्तार केला आहे.
कायद्याचे कठोर दंड, 180 दिवसांपर्यंत बिना आरोप नजरबंदीच्या लांबलचक कालावधीसह, त्याची गंभीरता अधोरेखित करतात.
5. यूएपीएची टीका
यूएपीएला नागरी स्वातंत्र्य आणि योग्य प्रक्रियेला कमकुवत करण्याच्या संभाव्यतेबद्दल लक्षणीय टीका झाली आहे:
अस्पष्ट व्याख्या: “दहशतवादी”, “धोका निर्माण करण्याची शक्यता” आणि “कोणत्याही स्वरूपाचे साधन” यांसारख्या संज्ञांना अति व्यापक असल्याची टीका झाली आहे, ज्यामुळे असहमती व्यक्त करणारे, पत्रकार आणि कार्यकर्त्यांविरुद्ध दुरुपयोगाची शक्यता वाढते.
न्यायिक निरीक्षणाचा अभाव: 2019 ची दुरुस्ती, जी औपचारिक न्यायिक प्रक्रियेशिवाय व्यक्तींना दहशतवादी म्हणून नाव देण्याची परवानगी देते, याला संयुक्त राष्ट्रांचे विशेष दूत यांच्यासह टीकाकारांनी मानवाधिकारांची सार्वभौम घोषणा आणि नागरी आणि राजकीय हक्कांवरील आंतरराष्ट्रीय कराराचे उल्लंघन करणारे ठरवले आहे.
कमी दोषसिद्धी दर: त्याच्या व्यापक वापरानंतरही, यूएपीए अंतर्गत दोषसिद्धी दर अंदाजे 2% आहे, ज्यामुळे लांबलचक नजरबंदी अनेकदा सजा म्हणून काम करते, जसे की गौर चक्रवर्तीच्या प्रकरणात दिसते, ज्यांना 7 वर्षे तुरुंगात घालविल्यानंतर निर्दोष मुक्त केले गेले.
असहमतीचा दमन: टीकाकारांचा युक्तिवाद आहे की हा कायदा राजकीय विरोधाला शांत करण्यासाठी वापरला जातो, जसे की भीमा कोरेगांव हिंसाचार (2018) मध्ये कार्यकर्त्यांच्या अटकेच्या प्रकरणांना असहमतीला लक्ष्य करण्याचे उदाहरण म्हणून उद्धृत केले जाते.
जामीन निर्बंध: कठोर जामीन तरतुदी, ज्यामुळे आरोपीला आपली निर्दोषता सिद्ध करणे आवश्यक आहे, सुटका कठीण करते, ज्यामुळे कमकुवत प्रकरणांमध्येही लांबलचक कारावास होतो.
अभिव्यक्ति स्वातंत्र्याचे उल्लंघन: सरकारची टीका करणाऱ्या पत्रकार आणि कार्यकर्त्यांविरुद्ध कायद्याचा वापर अभिव्यक्ति स्वातंत्र्याला मर्यादा घालणारा म्हणून पाहिला जातो.
दिल्ली उच्च न्यायालयाने 2021 मध्ये यूएपीएच्या दुरुपयोगाची नोंद केली, असे निरीक्षण केले की सरकारने “दहशतवादी कृत्य” ची व्याप्ती सामान्य दंडात्मक अपराधांपर्यंत विस्तारली आहे, ज्यामुळे त्याच्या कठोर स्वरूपाबद्दलच्या चिंता आणखी वाढल्या आहेत.
6. यूएपीएची आवश्यकता
यूएपीएला भारताच्या जटिल सुरक्षा आव्हानांना सामोरे जाण्यासाठी आवश्यक मानले जाते, ज्यामध्ये दहशतवाद, बंडखोरी आणि फुटीरतावादी चळवळींचा समावेश आहे. समर्थकांचा युक्तिवाद आहे की:
राष्ट्रीय सुरक्षा: हा कायदा सीमापार दहशतवाद आणि माओवादी बंडखोरी यांसारख्या धोक्यांना सामोरे जाण्यासाठी प्राधिकरणांना सक्षम करतो, ज्यामुळे भारताच्या सार्वभौमत्वाचे संरक्षण होते.
आंतरराष्ट्रीय बांधिलकी: हा कायदा एफएटीएफ आवश्यकतांसारख्या जागतिक मानकांशी संरेखित आहे, ज्यामुळे दहशतवादी निधीकरणाला आळा घालण्यात आणि आंतरराष्ट्रीय सहकार्य वाढवण्यात मदत होते.
विस्तृत यंत्रणा: यूएपीए दहशतवादी कृत्यांपासून ते बेकायदेशीर संघटनांना समर्थन देण्यापर्यंतच्या विविध धोक्यांना सामोरे जाण्यासाठी एक एकीकृत कायदेशीर यंत्रणा प्रदान करतो.
प्रतिबंध: कठोर दंड आणि नजरबंदी तरतुदी राष्ट्रीय सुरक्षेसाठी संभाव्य धोक्यांना प्रतिबंधित करतात.
7. यूएपीए अंतर्गत उल्लेखनीय प्रकरणे
अनेक हाय-प्रोफाइल प्रकरणे यूएपीएच्या वापर आणि विवादांना अधोरेखित करतात:
भीमा कोरेगांव हिंसाचार (2018): वरवर राव, सुधा भारद्वाज आणि स्टॅन स्वामी यांसारख्या कार्यकर्त्यांना कथितपणे हिंसा भडकवण्यासाठी आणि माओवादी गटांशी संबंध असल्याच्या आरोपाखाली अटक करण्यात आली. स्टॅन स्वामी, एक जेसुइट पुजारी, 2021 मध्ये कोविड-19 मुळे हिरासतात मृत्यू पावले, ज्यामुळे लांबलचक नजरबंदी आणि वैद्यकीय सुविधांच्या अभावाबद्दल चिंता निर्माण झाल्या.
गौर चक्रवर्ती: यूएपीए अंतर्गत अटक, त्यांनी 7 वर्षे तुरुंगात घालविली आणि नंतर निर्दोष मुक्त केले गेले, ज्यामुळे प्रक्रिया ही सजा बनू शकते हे दर्शवते.
दहशतवाद्यांचे नामांकन: मसूद अजहर, हाफिज सईद आणि दाऊद इब्राहिम यांसारख्या व्यक्तींना दहशतवादी म्हणून नाव दिले गेले आहे, ज्यामुळे मालमत्ता जप्ती आणि निर्बंध लागू झाले आहेत.
8. निष्कर्ष
यूएपीए हा भारताच्या दहशतवाद आणि राष्ट्रीय एकात्मतेला धोका निर्माण करणाऱ्या धोक्यांविरुद्धच्या लढाईत एक महत्त्वाचा साधन आहे, परंतु त्याच्या विस्तृत तरतुदी आणि न्यायिक निरीक्षणाच्या अभावाने मूलभूत हक्कांवरील त्याच्या परिणामाबद्दल वादविवाद निर्माण झाला आहे. हा कायदा तात्काळ सुरक्षा आवश्यकतांना संबोधित करत असला तरी, त्याचा कमी दोषसिद्धी दर आणि कथित दुरुपयोग निष्पक्षता आणि नागरी स्वातंत्र्यांचे संरक्षण सुनिश्चित करण्यासाठी सुधारणांची आवश्यकता अधोरेखित करतो. राष्ट्रीय सुरक्षा आणि लोकशाही तत्त्वांमधील संतुलन राखणे हे यूएपीएच्या भविष्यातील वापरासाठी एक प्रमुख आव्हान आहे.
संदर्भ
1. बेकायदेशीर कृत्ये (प्रतिबंध) कायदा, 1967.
2. सुप्रीम कोर्ट ऑब्जर्व्हर, यूएपीएला आव्हाने, उपलब्ध: https://www.scobserver.in/journal/brief-history-challenges-to-the-uapa/, शेवटचे पाहिले: 2.8.2025
3. आयप्लीडर्स, बेकायदेशीर कृत्ये (प्रतिबंध) कायदा, 1967, उपलब्ध: https://blog.ipleaders.in/unlawful-activities-prevention-act-uapa-1967/, शेवटचे पाहिले: 2.8.2025
4. इकॉनॉमिक अँड पॉलिटिकल वीकली, डिसेंट इन अ डेमॉक्रसी, उपलब्ध: https://www.epw.in/engage/article/dissent-democracy-political-imprisonment-under, शेवटचे पाहिले: 2.8.2025
5. फ्रंटलाइन, न्यू अॅक्ट यूएपीए: स्टेटला पूर्ण शक्ती, उपलब्ध: https://frontline.thehindu.com/cover-story/article29618049.ece, शेवटचे पाहिले: 2.8.2025
![Taxmann’s Criminal Laws Combo [Hindi] – Bharatiya Nyaya Sanhita 2...](https://m.media-amazon.com/images/I/51II63YoV8L.jpg)
