गैरकानूनी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम, 1967
1. यूएपीए – इतिहास और अधिनियमन
गैरकानूनी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम, 1967 (यूएपीए) भारत की एक प्रमुख विधायी व्यवस्था है, जिसका उद्देश्य उन गैरकानूनी गतिविधियों को रोकना है जो भारत की संप्रभुता और अखंडता को खतरे में डालती हैं। 30 दिसंबर, 1967 को राष्ट्रपति की सहमति के बाद लागू किया गया, यूएपीए को केंद्र सरकार को उन गतिविधियों से निपटने का अधिकार देने के लिए पेश किया गया था जो राष्ट्रीय एकता को कमजोर करती हैं, विशेष रूप से अलगाववादी आंदोलनों और राष्ट्र-विरोधी गतिविधियों के संदर्भ में। इसका मूल राष्ट्रीय एकता परिषद की सिफारिशों से शुरू हुआ, जिसने भारत की संप्रभुता के हित में उचित प्रतिबंधों की आवश्यकता की जांच के लिए राष्ट्रीय एकीकरण और क्षेत्रीयकरण पर एक समिति नियुक्त की थी। इससे संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963 सामने आया, जिसने राष्ट्रीय अखंडता की रक्षा के लिए भाषण, सभा और संगठन जैसे स्वतंत्रताओं पर प्रतिबंध लगाने का संवैधानिक आधार प्रदान किया।
यूएपीए का प्रारंभिक ध्यान सांप्रदायिकता, जातिवाद और क्षेत्रवाद से संबंधित गैरकानूनी संगठनों और गतिविधियों को नियंत्रित करने पर था। हालांकि, इसके दायरे में उल्लेखनीय विस्तार हुआ, विशेष रूप से आतंकवादी और विघटनकारी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम (टाडा), 1987 और आतंकवाद निवारण अधिनियम (पोटा), 2002 जैसे पूर्ववर्ती आतंकवाद-विरोधी कानूनों के निरसन के बाद। 2004 में महत्वपूर्ण संशोधनों ने आतंकवादी गतिविधियों से निपटने के लिए प्रावधान पेश किए, जिसमें पोटा के तत्व शामिल थे। 2008 में मुंबई आतंकी हमलों के बाद और 2012 में हुए संशोधनों ने आतंकवाद और आतंकवादी वित्तपोषण के खिलाफ उपायों को और मजबूत किया। सबसे महत्वपूर्ण संशोधन 2019 में हुआ, जिसने सरकार को औपचारिक न्यायिक प्रक्रिया के बिना व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करने की अनुमति दी, जिससे अधिनियम का दायरा साइबर-आतंकवाद, आतंकवादी वित्तपोषण और संपत्ति जब्ती तक बढ़ गया।
2. यूएपीए का महत्व और विशेषताएँ
यूएपीए भारत के आतंकवाद-विरोधी ढांचे का एक आधार है, जिसे देश की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के लिए खतरों को संबोधित करके राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसका महत्व राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) जैसे कानून प्रवर्तन एजेंसियों को आतंकवाद से संबंधित गतिविधियों की जांच और अभियोजन के लिए मजबूत उपकरण प्रदान करने में निहित है। यह अधिनियम व्यक्तियों और संगठनों को आतंकवादी के रूप में नामित करने की सुविधा देता है, जिससे संपत्ति जब्ती, यात्रा प्रतिबंध और प्रतिबंध लागू किए जा सकते हैं।
मुख्य विशेषताएँ:
विस्तृत परिभाषाएँ: यूएपीए “गैरकानूनी गतिविधि” को उन कार्यों के रूप में परिभाषित करता है जो अलगाव का समर्थन करते हैं या उकसाते हैं, भारत की संप्रभुता पर सवाल उठाते हैं, या उसकी क्षेत्रीय अखंडता का अनादर करते हैं। “आतंकवादी कार्य” में ऐसे कार्य शामिल हैं जो भारत की एकता, अखंडता या सुरक्षा को खतरे में डाल सकते हैं, जैसे “आतंक पैदा करने की संभावना” या “किसी भी प्रकार के साधन” जैसे अस्पष्ट वाक्यांशों का उपयोग।
नामित करने की शक्ति: 2019 का संशोधन सरकार को बिना न्यायिक निरीक्षण के व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करने की अनुमति देता है, जिसके तहत उनके नाम अधिनियम की अनुसूची IV में जोड़े जाते हैं।
नजरबंदी और जमानत: यह अधिनियम बिना आरोप के 180 दिनों तक नजरबंदी की अनुमति देता है और जमानत के लिए अभियुक्त पर अपनी बेगुनाही साबित करने का भारी बोझ डालता है, जिससे रिहाई प्राप्त करना मुश्किल हो जाता है।
अंतरराष्ट्रीय लागूता: यूएपीए भारतीय नागरिकों, सरकारी कर्मचारियों और भारतीय पंजीकृत जहाजों या विमानों पर मौजूद व्यक्तियों पर लागू होता है, भले ही अपराध विदेश में किए गए हों।
केंद्रीकृत प्राधिकार: यह केंद्र सरकार को संगठनों पर प्रतिबंध लगाने और दंड निर्धारित करने की व्यापक शक्तियाँ प्रदान करता है, जिसमें अपील के सीमित अवसर हैं, जैसे कि पारदर्शिता की कमी वाली समीक्षा समितियाँ।
3. भारत और विदेश में यूएपीए का अनुप्रयोग
भारत में, यूएपीए को एनआईए और राज्य पुलिस द्वारा आतंकवाद, अलगाववादी आंदोलनों और संबंधित गतिविधियों से निपटने के लिए लागू किया जाता है। इसका उपयोग लश्कर-ए-तैयबा, जैश-ए-मोहम्मद जैसे समूहों और मसूद अजहर और हाफिज सईद जैसे व्यक्तियों के खिलाफ किया गया है, जिससे संपत्ति जब्ती और प्रतिबंध लागू किए गए हैं। यह अधिनियम माओवादी विद्रोह, जम्मू-कश्मीर जैसे क्षेत्रों में अलगाववादी आंदोलनों और कथित आतंकवादी वित्तपोषण से संबंधित मामलों में लागू किया जाता है। इसकी व्यापक परिभाषाएँ प्रत्यक्ष आतंकवादी कृत्यों से लेकर आतंकवाद का समर्थन या प्रचार करने वाली गतिविधियों के अभियोजन की अनुमति देती हैं।
विदेश में, यूएपीए की अंतरराष्ट्रीय पहुंच भारतीय नागरिकों और भारतीय-पंजीकृत जहाजों या विमानों पर मौजूद व्यक्तियों पर लागू होती है जो अधिनियम के तहत अपराध करते हैं। यह सुनिश्चित करता है कि भारत की संप्रभुता को खतरे में डालने वाले कार्य, भले ही वे सीमाओं के बाहर किए गए हों, इसके अधिकार क्षेत्र में आते हैं। यह अधिनियम वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (एफएटीएफ) जैसे अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ संरेखित है, जो मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवादी वित्तपोषण से निपटने और वैश्विक आतंकवाद-विरोधी प्रयासों के साथ भारत के सहयोग को बढ़ाता है।
4. यूएपीए के तहत दंड
यूएपीए गैरकानूनी और आतंकवादी गतिविधियों को रोकने के लिए कठोर दंड निर्धारित करता है:
आतंकवादी कार्य: मृत्यु या आजीवन कारावास, विशेष रूप से यदि कार्य के परिणामस्वरूप मृत्यु होती है।
आतंकवादी संगठनों में सदस्यता: प्रतिबंधित संगठनों में भाग लेने या समर्थन करने के लिए आजीवन कारावास तक की सजा।
आतंकवाद का समर्थन: धन जुटाने, आतंकी शिविरों का आयोजन करने या आतंकवादी गतिविधियों के लिए भर्ती करने के लिए 5 साल से लेकर आजीवन कारावास तक की सजा।
गैरकानूनी गतिविधियाँ: अलगाव का समर्थन करने या भारत की संप्रभुता का अनादर करने वाले कार्यों के लिए 7 साल तक की कैद।
संपत्ति जब्ती: यह अधिनियम आतंकवादी गतिविधियों से जुड़ी संपत्ति को जब्त करने की अनुमति देता है, जिसमें 2019 के संशोधनों ने इस प्रावधान का विस्तार किया है।
अधिनियम के कठोर दंड, 180 दिनों तक बिना आरोप के लंबी नजरबंदी अवधि के साथ, इसकी गंभीरता को रेखांकित करते हैं।
5. यूएपीए की आलोचना
यूएपीए को नागरिक स्वतंत्रताओं और उचित प्रक्रिया को कमजोर करने की संभावना के लिए महत्वपूर्ण आलोचना का सामना करना पड़ा है:
अस्पष्ट परिभाषाएँ: “आतंकवादी”, “खतरे की संभावना” और “किसी भी प्रकार के साधन” जैसे शब्दों को अत्यधिक व्यापक होने के लिए आलोचना की गई है, जिससे असहमति जताने वालों, पत्रकारों और कार्यकर्ताओं के खिलाफ दुरुपयोग की संभावना बढ़ती है।
न्यायिक निरीक्षण की कमी: 2019 का संशोधन, जो औपचारिक न्यायिक प्रक्रिया के बिना व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करने की अनुमति देता है, को संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत सहित आलोचकों ने मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय संधि का उल्लंघन करने के लिए चिह्नित किया है।
कम सजा दर: इसके व्यापक उपयोग के बावजूद, यूएपीए के तहत सजा दर कथित तौर पर लगभग 2% है, जो यह सुझाव देता है कि लंबी नजरबंदी अक्सर सजा के रूप में कार्य करती है, जैसा कि गौर चक्रवर्ती के मामले में देखा गया, जिन्हें 7 साल जेल में रहने के बाद बरी किया गया।
असहमति का दमन: आलोचकों का तर्क है कि इस अधिनियम का उपयोग राजनीतिक विरोध को चुप करने के लिए किया जाता है, जैसे कि भीमा कोरेगांव हिंसा (2018) में कार्यकर्ताओं की गिरफ्तारी के मामले को असहमति को लक्षित करने के उदाहरण के रूप में उद्धृत किया गया है।
जमानत प्रतिबंध: कठोर जमानत प्रावधान, जिसमें अभियुक्त को अपनी बेगुनाही साबित करने की आवश्यकता होती है, रिहाई को मुश्किल बनाते हैं, जिससे कमजोर मामलों में भी लंबी अवधि तक कारावास होता है।
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का उल्लंघन: सरकार की आलोचना करने वाले पत्रकारों और कार्यकर्ताओं के खिलाफ अधिनियम का उपयोग अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को सीमित करने के रूप में देखा जाता है।
दिल्ली उच्च न्यायालय ने 2021 में यूएपीए के दुरुपयोग को नोट किया, यह देखते हुए कि सरकार ने “आतंकवादी गतिविधि” के दायरे को सामान्य दंडात्मक अपराधों तक विस्तारित किया है, जिससे इसकी कठोर प्रकृति के बारे में चिंताएँ और बढ़ गई हैं।
6. यूएपीए की आवश्यकता
यूएपीए को भारत की जटिल सुरक्षा चुनौतियों, जैसे आतंकवाद, विद्रोह और अलगाववादी आंदोलनों से निपटने के लिए आवश्यक माना जाता है। समर्थकों का तर्क है कि:
राष्ट्रीय सुरक्षा: यह अधिनियम सीमा पार आतंकवाद और माओवादी विद्रोह जैसे खतरों से निपटने के लिए प्राधिकारियों को सक्षम बनाता है, जिससे भारत की संप्रभुता की रक्षा होती है।
अंतरराष्ट्रीय दायित्व: यह एफएटीएफ आवश्यकताओं जैसे वैश्विक मानकों के साथ संरेखित है, जिससे आतंकवादी वित्तपोषण को रोकने और अंतरराष्ट्रीय सहयोग को बढ़ाने में मदद मिलती है।
विस्तृत ढांचा: यूएपीए आतंकवादी कृत्यों से लेकर गैरकानूनी संगठनों का समर्थन करने तक विभिन्न खतरों से निपटने के लिए एक एकीकृत कानूनी तंत्र प्रदान करता है।
निवारण: कठोर दंड और नजरबंदी प्रावधान राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए संभावित खतरों को रोकते हैं।
7. यूएपीए के तहत उल्लेखनीय मामले
कई हाई-प्रोफाइल मामले यूएपीए के अनुप्रयोग और विवादों को उजागर करते हैं:
भीमा कोरेगांव हिंसा (2018): वरवर राव, सुधा भारद्वाज और स्टैन स्वामी जैसे कार्यकर्ताओं को कथित रूप से हिंसा भड़काने और माओवादी समूहों से संबंधों के लिए गिरफ्तार किया गया था। स्टैन स्वामी, एक जेसुइट पुजारी, 2021 में कोविड-19 के कारण हिरासत में मृत्यु हो गई, जिसने लंबी नजरबंदी और चिकित्सा देखभाल की कमी के बारे में चिंताएँ उठाईं।
गौर चक्रवर्ती: यूएपीए के तहत गिरफ्तार, उन्होंने 7 साल जेल में बिताए और फिर बरी हुए, यह दर्शाता है कि प्रक्रिया ही सजा बन सकती है।
आतंकवादियों का नामांकन: मसूद अजहर, हाफिज सईद और दाऊद इब्राहिम जैसे व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित किया गया है, जिससे संपत्ति जब्ती और प्रतिबंध लागू किए गए हैं।
8. निष्कर्ष
यूएपीए भारत के आतंकवाद और राष्ट्रीय अखंडता के लिए खतरों के खिलाफ लड़ाई में एक महत्वपूर्ण उपकरण है, लेकिन इसके व्यापक प्रावधान और न्यायिक निरीक्षण की कमी ने मौलिक अधिकारों पर इसके प्रभाव के बारे में बहस को जन्म दिया है। जबकि यह तत्काल सुरक्षा आवश्यकताओं को संबोधित करता है, इसकी कम सजा दर और कथित दुरुपयोग निष्पक्षता और नागरिक स्वतंत्रताओं की रक्षा के लिए सुधारों की आवश्यकता को उजागर करते हैं। राष्ट्रीय सुरक्षा और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के बीच संतुलन बनाए रखना यूएपीए के भविष्य के अनुप्रयोग के लिए एक प्रमुख चुनौती बनी हुई है।
संदर्भ
1. गैरकानूनी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम, 1967।
2. सुप्रीम कोर्ट ऑब्जर्वर, यूएपीए को चुनौतियाँ, उपलब्ध: https://www.scobserver.in/journal/brief-history-challenges-to-the-uapa/, अंतिम बार देखा गया: 2.8.2025
3. आईप्लीडर्स, गैरकानूनी गतिविधियाँ (निवारण) अधिनियम, 1967, उपलब्ध: https://blog.ipleaders.in/unlawful-activities-prevention-act-uapa-1967/, अंतिम बार देखा गया: 2.8.2025
4. इकनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली, डिसेंट इन ए डेमोक्रेसी, उपलब्ध: https://www.epw.in/engage/article/dissent-democracy-political-imprisonment-under, अंतिम बार देखा गया: 2.8.2025
5. फ्रंटलाइन, न्यू एक्ट यूएपीए: स्टेट को पूर्ण शक्ति, उपलब्ध: https://frontline.thehindu.com/cover-story/article29618049.ece, अंतिम बार देखा गया: 2.8.2025
